包头市计算机公共网络安全协会

　　近年来，各地区各部门积极开展工作，网吧及网络游戏管理不断加强，市场秩序初步规范。但是，新情况、新问题也不断出现，特别是当前一些青少年沉迷网吧和网络游戏的现象仍比较严重，网吧接纳未成年人、黑网吧和网络游戏沉迷仍是人民群众关注的突出问题。对此，党中央、国务院领导同志高度重视，要求切实加强管理和整治。2006年12月11日，国务委员陈至立同志主持召开研究进一步加强网吧及网络游戏管理工作的会议（以下简称国务院专题会议），会议要求各地区各部门要统一思想，提高认识，严格执法，标本兼治，进一步加强网吧和网络游戏管理，努力营造有利于未成年人健康成长的良好环境。为落实会议精神，2007年2月15日，文化部、国家工商行政管理总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、监察部、卫生部、中国人民银行、国务院法制办公室、新闻出版总署、中央文明办、中央综治办、共青团中央等14个部门联合印发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发[2007]10号，以下简称《通知》）。

　　《通知》认真贯彻国务院专题会议精神，着眼于网吧及网络游戏管理工作的新形势、新情况、新问题，力求解决当前网络及网络游戏管理面临的突出问题。《通知》有以下几个显著的特点：

　　一是认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话和修订后的《未成年人保护法》。

　　2007年1月23日胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习上就“以创新的精神加强网络文化建设和管理”做了重要讲话。2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订了《未成年人保护法》，其中明确规定网吧不得允许未成年人进入。《通知》坚持以胡锦涛总书记讲话精神为指导，认真贯彻党中央、国务院领导同志的一系列重要指示，认真贯彻《未成年人保护法》的有关规定，从深层次克服管理中存在的模糊认识，努力使《通知》成为在网吧和网络游戏领域落实胡锦涛总书记讲话精神和《未成年人保护法》的具体体现。

　　二是以创新的精神解决突出问题，创设新的管理制度，填补管理制度上的空白。

　　针对当前网吧和网络游戏市场存在的突出问题，《通知》积极创新管理制度和工作措施，创设了一批新的管理制度，填补这方面管理制度上的空白。主要体现在以下几方面：

　　（1）为加大对黑网吧的打击力度，《通知》规定，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第27条和最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70条的规定，对无照经营网吧的，个人非法经营5万元以上，或违法所得1万元以上；单位非法经营50万元以上，或违法所得10万元以上的，工商行政管理部门要将案件移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任，以充分发挥刑事打击手段的作用，实现行政执法与刑事司法的衔接。《通知》还对从事黑网吧经营活动的专用工具、设备做了解释，专用工具、设备包括电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等，对这些专用工具、设备要依法没收。针对“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧现象，《通知》要求依法查处取缔。

　　（2）为根治互联网接入、营业场地等黑网吧的生存条件和环境，《通知》规定通信管理和工商行政管理部门可以对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的电信企业实施行政处罚；对明知是黑网吧而向其租赁场所的，工商行政管理部门可以对其实施行政处罚；对为存在重大安全隐患的黑网吧提供上述条件的，从重处罚，从而为从源头杜绝黑网吧提供了有力的执法依据。《通知》要求通信管理部门要根据有关部门提供的名单，通知并监督提供互联网接入服务的电信企业对有关违法经营的网吧实施终止或暂停互联网接入服务的措施。

　　（3）针对网吧超时营业问题，《通知》规定通信管理部门要对有关部门认定未执行限时营业规定的网吧，要求相关互联网接入服务提供者在每日0时至8时暂停其互联网接入服务，从而实现利用技术手段落实管理规定。为防止网吧锁闭门窗通宵经营造成的安全隐患，《通知》规定对在国家规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款，情节严重的，依法吊销《网络文化经营许可证》。

　　（4）针对学校校内上网场所管理制度不健全问题，《通知》规定了教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记管理的制度，校内上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包，不得以营利为目的。《通知》还明确了教育、工商等部门对此的管理职责。

　　（5）当前，网络游戏中的虚拟货币已出现对经济金融秩序的产生冲击的趋势。同时，由于对网络游戏中虚拟货币的所带来的经济利益的追逐，也造成一些人特别是青少年沉溺于网络游戏。对此，《通知》规定了对虚拟货币管理的基本制度，明确了中国人民银行的监管职能。《通知》要求严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币的总量以及单个网络游戏消费者的购买额；严格区分虚拟交易和电子商务的实物交易，网络游戏经营单位发行的虚拟货币不能用于购买实物产品，只能用于购买自身提供的网络游戏等虚拟产品和服务；消费者如需将虚拟货币赎回为法定货币，其金额不得超过原购买金额；严禁倒卖虚拟货币。

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